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              國家能源局發布《電網公平開放監管辦法》:電網企業應公平無歧視地向電源項目業主提供電網接入服務

              日期:2021-09-30 22:46


              解讀


              為進一步規范電網公平開放行為,加強電網公平開放監管,保護相關各方合法權益和社會公共利益,國家能源局于近日印發了《電網公平開放監管辦法》(以下簡稱《辦法》),現從文件出臺背景、主要內容等方面進行解讀。


              一、《辦法》出臺的背景


              電網作為電力系統的“中間環節”,在電力系統運行處于重要地位,具有自然壟斷屬性。近年來,隨著我國電力工業高速發展和電力改革深入推進,電源接入和電網互聯等電網公平開放工作越來越受到市場主體關注,制定出臺《辦法》的必要性日益凸顯。


              一是深入推進電力市場化改革的需要。自《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)印發以來,按照“管住中間、放開兩頭”的機制架構,發電側和售電側市場競爭不斷推進,培育了一批新興市場主體,競爭有序的電力交易格局不斷深化,但與之相關的電網公平開放服務難以滿足新的發展形勢和要求。一些市場主體反映電網企業存在接入門檻較高、審批手續繁瑣、周期長等問題,對提升電網公平開放服務水平的意愿較為迫切。


              二是進一步提升電網接入服務水平的需要。一方面,近年來我國發電裝機容量和電力負荷不斷攀升,特別是“雙碳”戰略目標引領下新能源實現跨越式發展,大量風電、光伏電源要接入電網,對電網公平開放提出了新的要求。另一方面,在國家“放管服”改革和優化營商環境的新形勢下,市場主體對電網接入服務的要求也在提高,希望在辦理電網相關業務時能享受“一次性告知”、“限時辦結”等優質服務。為更好地滿足市場主體需求,客觀上需要有專門的制度規范來指導電網公平開放服務工作。


              三是進一步強化電網公平開放監管的需要。根據《電力監管條例》相關規定,監管電網公平開放是能源局及其派出機構的一項重要職責。在當前監管實踐中,監管機構主要依據《電力監管條例》、《供電監管辦法》以及能源局制定的有關規范性文件對電網公平開放情況實施監管。監管的內容雖不同程度涉及電網公平開放相關環節,但一些具體監管要求尚不能對電網公平開放予以全流程覆蓋,監管中發現的部分問題處理也缺乏針對性依據,亟需制定《辦法》為系統開展電網公平開放監管提供指導和遵循。


              二、《辦法》的主要內容


              《辦法》明確了七個方面內容。


              第一章總則。明確了《辦法》的編制依據、適用范圍、基本原則、監管主體、監管對象的基本權利與義務,以及國家能源局及其派出機構、地方政府相關部門在電網公平開放監管中的職責。


              第二章電源接入電網。明確了電網企業應公平無歧視為電源項目業主提供電網接入服務以及相關禁止性行為;規定了新建電源項目接入電網應滿足的條件,以及并網意向書受理、接入系統方案回復、接網協議簽訂與執行等主要環節的流程與時限等內容。


              第三章電網互聯。明確了電網企業應公平無歧視提供電網互聯服務以及相關禁止性行為;規定了電網聯網意向書受理、電網互聯系統方案回復、互聯協議簽訂與執行等主要環節的流程與時限等內容。


              第四章信息公開。規定了電網企業向電源項目業主、電網互聯提出方公布電網公平開放相關信息的內容、時間及實現方式等要求。


              第五章監管措施。明確了國家能源局及其派出機構可以采取監管約談、監管通報、出具警示函、納入不良信用記錄、行政處罰等措施,以保證辦法的貫徹執行。


              第六章法律責任。明確了國家能源局及其派出機構從事監管工作人員的法律責任,以及電力企業違規情形及對應罰則。


              第七章附則。規定了派出機構可依據辦法制訂轄區實施細則以及辦法施行時間等。


              國家能源局關于印發《電網公平開放監管辦法》的通知


              國能發監管規〔2021〕49號


              為規范電網公平開放行為,加強電網公平開放監管,保護相關各方合法權益和社會公共利益,國家能源局制定了《電網公平開放監管辦法》,現印發你們,請遵照執行。


              國家能源局


              2021年9月29日


              附件:


              電網公平開放監管辦法


              電網公平開放監管辦法


              第一章 總 則


              第一條為規范電網公平開放行為,加強電網公平開放監管,保護相關各方合法權益和社會公共利益,根據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)、《電力監管條例》等有關規定,制定本辦法。


              第二條本辦法適用于電源接入各類電網,以及地方獨立電網、增量配電網、微電網與省級及以下大電網互聯工程建設項目的流程、時限、信息公開等相關工作??缡】鐓^電源外送和電網互聯另行規定。電網企業向電力交易主體公平無歧視提供輸配電服務適用電力市場監管相關規定。電力用戶接入電網工程適用《供電監管辦法》等相關規定。地方電網、增量配電網、微電網等之間的電網互聯參照執行。


              第三條電源項目業主和電網企業均享有本辦法規定的電網公平開放相關權利,并根據國家法律法規和本辦法要求履行相應的義務。


              第四條電網公平開放應遵循以下原則:


              (一)依法依規。遵守國家法律法規,滿足國家、地方及行業有關政策要求和技術標準;


              (二)程序規范。符合國家能源發展戰略規劃、電力發展規劃及地方相關規劃要求,加強統籌,避免重復建設,規范有序實施公平開放服務;


              (三)公開透明。強化信息公開,保障電網公平開放相關企業知情權;


              (四)加強監管??茖W高效開展監管工作,嚴肅查處違法違規行為,維護公平公正的市場秩序。


              第五條國家能源局依照本辦法和國家有關規定,負責全國電網公平開放監管和行政執法工作。


              國家能源局派出機構負責轄區內電網公平開放監管和行政執法工作。各級地方能源主管部門負責轄區內電網公平開放涉及的電力規劃、建設管理工作。


              第六條對電網企業及電源項目業主、電網互聯雙方違反本辦法的行為,任何單位和個人有權通過12398能源監管熱線等向國家能源局及其派出機構投訴和舉報,國家能源局及其派出機構應依法及時處理。


              第二章 電源接入電網


              第七條電網企業應公平無歧視地向電源項目業主提供電網接入服務,不得從事下列行為:


              (一)無正當理由拒絕電源項目業主提出的接入申請,或拖延接入系統;


              (二)拒絕向電源項目業主提供接入電網須知曉的輸配電網絡的接入位置、可用容量、實際使用容量、出線方式、可用間隔數量等必要信息;


              (三)對分布式發電等符合國家要求建設的發電設施,除保證電網和設備安全運行的必要技術要求外,接入適用的技術要求高于國家和行業技術標準、規范;


              (四)違規收取不合理服務費用;


              (五)其他違反電網公平開放的行為。


              第八條電網企業應建立電源項目接入電網工作制度,明確提供接入服務的工作部門、工作流程、工作時限,以及負責電源項目配套送出工程建設的工作部門、工作流程。


              第九條向電網企業申請接入電網的電源項目,應滿足以下條件:


              (一)符合國家產業政策,不屬于國家《產業結構調整指導目錄》中淘汰類及限制類項目;


              (二)已列入政府能源主管部門批準的電力發展規劃或專項規劃項目,或已納入省級及以上政府能源主管部門年度實施方案的項目;


              (三)接入增量配電網的電源項目,應滿足國家關于增量配電業務改革試點的相關政策。


              第十條申請接入電網的電源項目業主應向電網企業提交并網意向書等相關材料,并網意向書應包括以下內容:


              (一)電源項目名稱及所在地;


              (二)電源項目規劃及本期工程規模(本期建設總容量、機組數量、單機容量、機組類型、主要技術參數等);


              (三)電源項目擬建成投產時間;


              (四)電源項目的性質(公用或自備);


              (五)電源項目前期工作進展情況;


              (六)電源項目納入政府能源主管部門批準的電力發展規劃或專項規劃,或省級及以上政府能源主管部門年度實施方案的證明文件,以及有權部門出具的核準文件、備案文件等;


              (七)與電源項目并網相關的其他必要信息。


              第十一條收到電源項目并網意向書后,電網企業應于5個工作日內(對于分布式新能源發電項目,應于2個工作日內)給予書面回復。電源項目并網意向書的內容完整性和規范性符合相關要求的,電網企業應出具受理通知書;不符合相關要求的,電網企業應出具不予受理的書面憑證,并告知其原因;需要補充相關材料的,電網企業應一次性書面告知。逾期不回復的,電網企業自收到電源項目并網意向書之日起視為已經受理。


              第十二條電源項目業主應委托具有相應資質、獨立的設計單位開展電源項目接入系統設計工作(分布式新能源發電項目按相關規定執行),一般應在電源項目本體可行性研究階段開展。電網企業應按照相關行業標準,根據接入系統設計要求,及時一次性地提供開展接入系統設計所需的電網現狀、電網規劃、接入條件等基礎資料。確實不能及時提供的,電網企業應書面告知電源項目業主,并說明原因。各方應按照國家有關信息安全與保密的要求,規范提供和使用有關資料。


              第十三條在接入系統設計工作完成后,電源項目業主應向電網企業提交接入系統設計方案報告。收到接入系統設計方案報告后,電網企業應于5個工作日內(對于分布式新能源發電項目,應于2個工作日內)給予書面回復。接入系統設計方案報告的內容完整性和規范性符合相關要求的,電網企業應出具受理通知書;不符合相關要求的,電網企業出具不予受理的書面憑證,并告知其原因;需要補充相關材料的,電網企業應一次性書面告知。逾期不回復的,自電網企業收到接入系統設計方案報告之日起即視為已經受理。


              第十四條電網企業受理電源項目接入系統設計方案報告后,應按照“公平、公開、高效、安全”的原則,根據國家和行業技術標準、規范,及時會同電源項目業主組織對接入系統設計方案進行研究,并向電源項目業主出具書面回復意見。


              (一)接入系統電壓等級為500千伏及以上的,電網企業應于40個工作日內出具書面回復意見;


              (二)接入系統電壓等級為110(66)~220(330)千伏的,電網企業應于30個工作日內出具書面回復意見,其中分布式新能源發電項目接入應于20個工作日內出具書面答復意見;


              (三)接入系統電壓等級為35千伏及以下的,電網企業應于20個工作日內出具書面回復意見,其中分布式新能源發電項目接入應于10個工作日內出具答復意見。


              第十五條電網企業應按照國家有關規定依法依規組織開展接入工程相關前期工作。接入工程前期工作所需時間原則上不超過電網企業同電壓等級、條件相近的其他電網工程。接入工程受規劃、土地、環保等外部條件限制不可實施時,電源項目業主應重新開展接入系統方案設計。


              因單方原因調整接入系統設計方案的,應商對方按照程序重新確定新的方案,相關費用原則上由調整提出方承擔。


              國家政策文件允許的電網企業以外其他投資方開展接入工程相關前期工作時,按照相關政策文件規定執行。


              第十六條電源項目和接入工程項目均核準(備案)后,電網企業與電源項目業主一般情況下應于30個工作日內(對于分布式新能源發電項目,應于15個工作日內)簽訂接網協議。接網協議應考慮電源本體和接入工程的合法建設和合理工期,內容包括電源項目本期規模、開工時間、投產時間、配套送出工程投產時間、產權分界點、電力電量計量點、并網點電能質量限值要求及控制措施、違約責任及賠償標準等內容。


              第十七條電網企業、電源項目業主應嚴格執行接網協議,確保電源電網同步建成投產。因單方原因違反接網協議約定并給對方造成損失的,違約方應根據約定承擔違約責任。


              第十八條對于依法核準(備案)建設的分布式新能源發電項目,電網企業應簡化工作流程,提供“一站式”辦理服務。經雙方協商一致,在不違反法律法規及國家有關規定的情況下,可以合并優化或取消某些接入電網工作環節,進一步縮短工作時限。


              第三章 電網互聯


              第十九條電網企業應公平無歧視提供電網互聯服務,不得從事下列行為:


              (一)無正當理由拒絕電網互聯提出方提出的聯網申請,或拖延聯網;


              (二)拒絕向電網互聯提出方提供電網互聯須知曉的輸配電網絡的互聯位置、可用容量、實際使用容量、出線方式、可用間隔數量等必要信息;


              (三)對電網互聯提出方符合國家要求建設的輸配電設施,除保證電網和設備安全運行的必要技術要求外,聯網適用的技術要求高于國家和行業技術標準、規范;


              (四)違規收取不合理服務費用;


              (五)其他違反電網公平開放的行為。


              第二十條電網企業應建立本企業電網互聯相關工作制度,明確提供聯網服務的工作部門、工作流程、工作時限,以及負責電網互聯配套工程建設的工作部門、工作流程。


              第二十一條電網互聯項目應符合政府能源主管部門批準的電網發展規劃。電網互聯提出方應向電網企業提交聯網意向書等相關材料。


              收到電網互聯提出方提交的聯網意向書后,電網企業應于5個工作日內給予書面回復。納入電網發展規劃的,電網企業應出具受理通知書;未納入電網發展規劃的,電網企業應出具不予受理的書面憑證,并告知其原因;需要補充相關材料的,電網企業應一次性書面告知。逾期不回復的,電網企業自收到聯網意向書之日起視為已經受理。


              第二十二條電網互聯提出方應組織開展電網互聯系統設計工作。在受理聯網通知書出具后20個工作日內,電網互聯雙方互相向對方提供開展聯網設計所需的電網現狀(包括相關主變的負載率和間隔情況等)、運行方式、電網規劃(包括電網投資建設方案等)、電源分布、聯網條件等基礎資料;不能及時提供的,應書面告知對方原因。電網企業應向電網互聯提出方書面告知互聯有關的技術標準和要求。雙方應按照國家有關信息安全與保密的要求,規范提供和使用有關資料。


              第二十三條在電網互聯系統設計工作完成后,電網互聯提出方應向電網企業提交電網互聯系統設計方案報告。收到電網互聯系統設計方案報告后,電網企業應于5個工作日內給予書面回復。電網互聯系統設計方案報告的內容完整性和規范性符合相關要求的,電網企業應出具受理通知書;不符合相關要求的,電網企業應出具不予受理的書面憑證,并告知原因;需要補充相關材料的,電網企業應一次性書面告知。逾期不回復的,電網企業自收到電網互聯系統設計方案報告之日起即視為已經受理。


              鼓勵電網企業采用線上方式提供本辦法第十一條、第十三條、第二十一條和本條上款規定的受理及回復服務。


              第二十四條電網企業受理電網互聯提出方提交的電網互聯系統設計方案報告后,按照“公平、公開、高效、安全”原則,根據國家和行業技術標準、規范,及時會同電網互聯提出方組織對設計方案進行研究,并出具書面回復意見。


              (一)電網互聯系統電壓等級為110(66)~220(330)千伏的,電網企業應于30個工作日內出具書面回復意見;


              (二)電網互聯系統電壓等級為35千伏及以下的,電網企業應于20個工作日內出具書面回復意見。


              雙方對互聯方案有爭議經協商不能達成一致的,由當地省級能源主管部門會同當地國家能源局派出機構協調確定。


              第二十五條電網互聯工程投資建設方應按照國家有關規定依法依規開展聯網工程相關前期工作。電網互聯工程受規劃、土地、環保等外部條件限制不可實施時,電網互聯提出方應重新開展電網互聯系統設計。


              因單方原因調整電網互聯系統設計方案的,應商對方按照程序重新確定新的方案,相關費用原則上由調整提出方承擔。


              第二十六條電網互聯工程核準(備案)后,電網互聯雙方一般情況下應于30個工作日內簽訂互聯協議?;ヂ搮f議應包括互聯工程開工時間、投產時間、產權分界點、電力電量計量點、違約責任及賠償標準等內容。


              第二十七條電網互聯雙方應嚴格執行互聯協議,確?;ヂ摴こ碳皶r建成投產。因單方原因造成投產時間遲于互聯協議約定時間并給對方造成損失的,違約方應根據約定承擔違約責任。


              第四章 信息公開


              第二十八條電網企業應公開電源接入制度,為電源項目業主查詢相關信息提供便利,并通過門戶網站等方式每月向電源項目業主公布以下信息:


              (一)截至上月末配套送出工程尚未投產的電源項目列表,配套送出工程前期工作進展情況,各電源項目業主提交并網意向書、接入系統設計方案報告時間,電網企業出具相應受理通知書、接入系統方案書面回復時間;


              (二)上述電源項目配套電網工程項目概況、投產計劃及工程建設進度;


              (三)與電網公平開放相關的其他信息。


              申請接入的電源項目業主應每月向電網企業通報電源項目前期工作進展、方案變化調整情況、建設進度情況以及與電源項目接入電網相關的其他信息。


              第二十九條電網企業應公開電網互聯制度,為電網互聯提出方查詢相關信息提供便利,并通過門戶網站等方式每月向電網互聯提出方公布以下信息:


              (一)截至上月末聯網工程尚未投產的電網互聯項目列表,電網互聯提出方提交聯網意向書、電網互聯系統設計方案報告時間,電網企業出具相應受理通知書、電網互聯系統方案書面回復時間;


              (二)與電網公平開放相關的其他信息。


              電網互聯提出方應每月向電網企業通報電網互聯項目概況、前期工作進展、工程計劃、建設進度以及與電網互聯相關的其他信息。


              第三十條電網公平開放相關企業按照本辦法第二十八條、第二十九條規定公開相關信息時,應遵守國家有關信息安全與保密要求。


              第五章 監管措施


              第三十一條電網企業按照第八條、第二十條建立的相關工作制度,應在編制完成后一個月內報送國家能源局及其派出機構。上述工作制度如有更新,應于更新之日起10個工作日內另行報送。


              電網企業應每季度第一個月10日前向國家能源局及其派出機構報送上一季度電網公平開放情況,包括各類電源接入、電網互聯、信息公開等情況。


              國家能源局及其派出機構根據履行監管職責的需要,可要求電網企業報送與監管事項相關的其他信息和資料。


              第三十二條國家能源局及其派出機構可采取下列現場監管措施,有關企業及其工作人員應予以配合:


              (一)進入電網公平開放相關企業進行檢查;


              (二)詢問電網公平開放相關企業的工作人員,要求其對有關檢查事項作出說明;


              (三)查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料和電子數據,對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存;


              (四)通過電網公平開放相關企業數據信息系統對有關信息進行調取、分析。


              現場監管時可以邀請第三方機構專家參加并提供專業意見建議?,F場監管中發現的違法違規行為,國家能源局及其派出機構有權當場予以糾正或要求限期改正。


              第三十三條電網公平開放相關企業違反本辦法規定的,國家能源局及其派出機構應依法查處并予以記錄,可以對其采取監管約談、限期整改、監管通報、出具警示函、行政處罰等措施,依法依規納入不良信用記錄。造成重大損失或重大影響的,國家能源局及其派出機構可對責任單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法提出處理建議。


              第三十四條國家能源局及其派出機構對電網公平開放相關企業違反本辦法規定、損害相關方合法權益和社會公共利益的行為及其處理情況,可適時向社會公布。


              第六章 法律責任


              第三十五條國家能源局及其派出機構從事監管工作的人員違反能源監管有關規定,損害電網公平開放相關企業的合法權益或社會公共利益的,依照國家有關規定追究其責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。


              第三十六條電網企業違反本辦法第二章、第三章規定,未按要求提供電源接入電網、電網互聯服務的,由國家能源局及其派出機構責令限期改正;拒不改正的,按照《電力監管條例》第三十一條規定進行處罰,并可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員提出處理建議。


              第三十七條電網企業有下列情形之一的,由國家能源局及其派出機構責令限期改正;拒不改正的,按照《電力監管條例》第三十四條規定進行處罰,并可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員提出處理建議。


              (一)拒絕或阻撓國家能源局及其派出機構從事監管工作的人員依法履行監管職責的;


              (二)提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料的;


              (三)違反本辦法第四章規定,未按要求公開有關信息。


              第七章 附 則


              第三十八條本辦法下列用語的含義:


              本辦法所稱電網企業是指依法取得電力業務許可證、負責電網設施運營、從事輸電或配電業務的企業。


              本辦法所稱地方獨立電網是指地方獨立電網企業所建設運營的電網系統;本辦法所稱省級及以下大電網是指國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司所建設運營的省級及以下電網系統。


              (三)本辦法所稱電源包括常規電源、集中式新能源發電、分布式發電、儲能等。常規電源是指除分布式發電外的燃煤發電、燃氣發電、核電、水電等。集中式新能源發電是指除分布式發電外的風電、太陽能發電、生物質發電等。分布式發電是指在用戶所在場地或附近安裝,以用戶側自發自用為主、多余電量上網、且在配電網系統平衡調節為特征的發電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯供設施。


              (四)本辦法所稱儲能(含抽水蓄能)包括電源側儲能、電網側儲能和用戶側儲能等。電源側儲能是指裝設并接入在常規電廠、風電場、光伏電站等電源廠站內部的儲能設施。電網側儲能是指在專用站址建設,直接接入公用電網的儲能設施。電源側儲能、電網側儲能接入電網參照常規電源接入電網。用戶側儲能是指在用戶內部場地或鄰近建設的儲能設施。用戶側儲能接入電網參照分布式發電接入電網。


              (五)本辦法所稱電網公平開放相關企業包括電網企業和電源項目業主。


              第三十九條國家能源局派出機構可依據本辦法會同地方政府有關部門制訂轄區實施細則。


              第四十條本辦法自發布之日起施行,有效期為5年

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